--2024年12月11日在区十九届人大常委会第三十三次会议上
区人大常委会法制工作委员会主任 叶 萍
主任、各位副主任、各位委员：
根据常委会会议安排，现将2024年度规范性文件备案审查工作情况报告如下，请审议。
一年来，在上级人大常委会的业务指导下，在区人大常委会的正确领导下，法制工作委员会坚持以习近平法治思想为指导，依法履职尽责，全区备案审查工作水平不断提升。在市人大常委会年初工作通报中，我区备案审查工作考评成绩排名第一。
一、主要工作完成情况
截至11月底，区人大常委会共接收备案规范性文件10件，其中区人民政府5件，区监察委员会1件，区人民法院4件。街道人大工作室共接收备案规范性文件3件。所有备案规范性文件全部按要求上传山东省备案审查综合信息平台。
（一）坚持有件必备，扎实开展报备监督。通过监督查阅报备主体信息网站、每季度调阅发文目录、专项调度等多种方式，及时掌握“一府一委两院”和街道办事处的文件制发情况，对报备工作定期督促落实。今年先后四次对“一府一委两院”和各街道办事处出台文件目录进行核查，避免了各报备主体漏报、瞒报情形。
（二）坚持有备必审，有效促进依法行政。综合运用主动审查、专项审查、联合审查等方式，对报送的规范性文件认真研究，反复斟酌。6月，组织区人大监察和司法委员会委员、常委会专家咨询委员会成员召开备案审查研讨会，对“一府一委两院”拟上传信息平台的19件规范性文件进行审查研究，提出审查意见，有效监督行政机关依法履职。
（三）坚持有错必纠，不断提高监督刚性。坚持问题导向，通过沟通协商、反馈意见、跟踪整改等方式，确保纠错落实。今年，对生态环境类规范性文件《济南市市中区非法扩建公墓等问题排查整治专项行动方案》等提出审查纠正意见，督促制定机关及时改正。
二、主要工作成效
结合工作职能，向区委提出合理化工作建议并被采纳，区委主要领导作出批示，有效推动了全区备案审查工作向纵深发展，提升了全区法治建设质量。
（一）建立起完备的“12345”工作体系。坚持“一个原则”，以“有件必备、有备必审、有错必纠”原则为统领，确保备案审查工作目标落实。建立“两个小组”，街道成立以党工委书记任组长的备案审查领导小组和以人大工作室主任为组长的备案审查工作小组，推动街道备案审查工作扎实开展。发挥“三支队伍”作用，区人大常委会专家咨询委员会、街道备案审查专家库及驻区单位专家学者协同用力，提升备案审查质效。完善“四项机制”，出台清单管理、报备监督、流程管控、审查处理工作机制，全面提升备案审查工作专业化、规范化水平。做到“五个定期”，坚持定期培训、定期督导、定期查阅文件目录、定期报告工作、定期通报情况，全面打通备案审查“最后一公里”。
（二）打造了人大工作的“市中样板”。我区制定的备审工作流程、备审工作办法等制度规范，被编入省市人大常委会《乡镇（街道）规范性文件备案审查指导手册》，在全省推广。根据省人大常委会法工委要求，认真筹划、精心编排、反复推演，制作完成了《推进街道规范性文件备案审查工作纪实》专题片，12月3日在全省规范性文件备案审查工作培训会议上进行推广宣传。全国人大常委会法工委、黑龙江省人大常委会法工委、广州市以及省内有关市区人大先后来我区考察调研，对我区的经验做法给予一致好评。
（三）提升了市中人大的“备审形象”。省人大常委会第15期《情况交流》对我区备案审查工作经验做法进行刊发，市人大常委会韩金峰主任就此作出批示，对我区备案审查工作给予充分肯定。《人民权利报》《山东人大工作》《活力品质市中》等新闻媒体和网站也多次刊发了我区备审工作经验做法，极大提升了我区备案审查工作影响力。
以上工作成效的取得，得益于区人大常委会领导的高度重视和精心指导，得益于常委会各工作机构的密切协作、相互支持。在取得成绩的同时，工作中也还存在一些弱项和不足。一是部分单位备案范围认识模糊，发现和解决问题能力不强。二是各街道办事处对文件合法性审查主体不统一，司法所和平安建设办公室都有参与，使得发文管理不够规范。三是队伍建设和业务能力有差距，一些街道备审工作人员更换较为频繁，工作衔接不紧密，影响了备审工作开展。
三、下步工作打算
（一）不断提升“12345”工作体系效能。紧密抓住备案、审查、纠错三个关键环节，严格审查程序，提高审查质量，把监督纠错落实到位。积极借鉴外省经验做法，研究探索常委会听取审议报备主体的规范性文件报备工作专项报告机制。
（二）不断完善沟通协商协作机制。进一步加强与各报备主体沟通交流，促进人大各专门委员会和常委会各工作机构密切配合，发挥备案审查监督合力与效能。
（三）不断扩展全过程人民民主途径。把推进规范性文件备案审查工作与开展“我的近邻是代表”品牌创建活动、代表建议办理、基层立法联系点等工作结合起来，畅通群众表达诉求渠道，提高群众参与度，让人民群众真实感受到备案审查工作的法治力量。
（四）不断加强队伍建设。与上级人大机关保持常态化联系，争取工作支持，搞好业务培训；主动借智借力，运用好“三支队伍”等专业力量；发挥科技赋能优势，利用山东省规范性文件综合信息平台法律法规数据库和智能审查比对功能，提高工作质效，推动我区备案审查工作再上新台阶。
