区人民政府、区监察委员会、区人民法院、区人民检察院，各街道人大工作室：

根据《济南市各级人民代表大会常务委员会规范性文件备案审查规定》的有关要求，现将2025年规范性文件备案审查工作情况通报如下。

一、基本情况

2025年，区人大常委会共接收备案规范性文件8件，其中区政府6件；区监委0件；区法院2件；区检察院0件。及时报备率为100%。向市人大常委会报备文件0件。各街道人大工作室共接收备案规范性文件5件。所有备案规范性文件全部上传省人大备案审查综合信息平台。全区街道发文数量明显下降，发文质量显著提升。2023年至2025年，全区17个街道办事处出台文件数量分别为447件、95件、63件。

二、存在问题

2025年，区人大各专门委员会、有关工作部门和各街道人大工作室密切配合，推动全区备案审查工作有序进行，但对标新时代法治建设的高标准、严要求，我区规范性文件备案审查工作仍然存在一些薄弱环节和亟待改进之处，主要体现在以下几个方面：

（一）思想认识高度有差距。有的报备主体和街道备案审查机构对做好新时期备案审查工作的重要性和持久性认识不足，领导关注不够，对法治政府建设和依法行政的重要性认识不足，对自身的实际情况缺乏深入思考和研究，存在“重制定、轻备案”、“重公布、轻审查”的倾向。

（二）制度规定执行有偏差。一是报告制度落实不到位。有的常委会工作机构没有将开展备案审查工作情况纳入专委会年度工作报告。二是街道层面审查程序不够严密。有的街道对备案监督制度落实不严格，邀请人大代表、街道备案审查专家库成员和住区专家参与度不高，对规范性文件认定不准确，把关不严，审查环节不细致。三是备案审查流程不规范。存在纸质文件报备登记审查与山东省综合信息平台电子报备不同步，操作平台不熟练等现象。四是街道层面迟报、漏报等情形比较普遍。四个街道办事处报备的五个规范性文件均出现迟报或漏报现象。

（三）备审工作水平不均衡。有的单位和街道对备案审查这项主责主业聚焦不够，谋划不深，对工作中存在的队伍建设薄弱、人员配备不足、档案管理不规范、业务学习不够、人员能力素质不适应等具体问题，缺乏有效解决措施。工作上下沟通和协同力度不足，街道人大开展备案审查工作与代表意见建议办理、开展代表活动、立法征求过程中吸纳民意、汇聚民智不够紧密，未能形成有效监督合力。

三、工作要求

全区备案审查工作要树牢系统观念、整体观念，深化区街“12345”规范性文件备案审查工作体系，各相关单位要同题同答、同向发力，推动全区备案审查工作一体发展格局。

（一）强化法治意识，筑牢“有件必备”思想根基。规范性文件制定主体、报备单位以及街道人大备案审查机构，要按照《全国人民代表大会常务委员会关于完善和加强备案审查制度的决定》《山东省各级人民代表大会常务委员会规范性文件备案审查条例》《济南市各级人民代表大会常务委员会规范性文件备案审查规定》等法律法规精神，切实增强政治意识、使命意识、职责意识，深刻认识“有件必备”是法定职责，是工作底线，通过多种方式提升相关人员业务能力，从思想根源上解决认识模糊、动力不足的问题。各街道人大工作室要将备案审查工作主动融入街道人大整体工作布局，与组织代表活动、联系服务群众、推动基层治理等紧密结合，使备案审查过程成为听取民意、汇集民智、凝聚共识的过程。

（二）严格制度执行，提升“有备必审”监督质效。一是增强主动报备意识。各制定主体要严格履行报备义务，对其制定的“凡涉及公民、法人或其他组织权利义务，具有普遍约束力并能反复适用”的规范性文件，做到精准识别、及时报备，确保“应报尽报”。街道人大备案审查机构要建立常态化联系提醒机制。区人大常委会备案审查工作机构加强监督，每月核查一次“一府一委两院”及街道的发文目录，及时动态掌握文件制发情况，杜绝迟报漏报。二是加强流程管控。紧盯形式审查与实质审查两个关键环节，完善从接收、登记、分送、审查、研究、处理到归档的全链条工作流程。审查工作要深入细致，充分运用法律、法规和规范性文件进行对照分析，确保审查结论依法有据、论证充分。三是提升审查能力。街道人大工作室在综合运用报备平台比对功能开展审查的同时，要积极借助“外脑”，有效组织人大代表、街道备案审查专家、学者、住区机构等力量协助参与审查，提高审查的专业性和精准性。

（三）压实工作责任，推动“有错必纠”落实落地。一是加强组织领导。区人大常委会继续将加强备案审查工作的统筹规划和系统推进，纳入年度监督工作重点。严格执行纸质报备与电子平台报备同步进行的规定。对审查发现的问题，督促制定机关及时纠正，切实做到“有错必纠”，增强备案审查的刚性和实效。二是夯实工作基础。各有关单位及街道要重视备案审查工作队伍建设，配齐配强工作力量，保持人员相对稳定。人员发生变动时，做好工作交接和档案资料的完整移交。要建立健全定期自查自纠机制，及时发现并整改工作中的短板弱项，严把规范性文件制定的政治关、法律关、政策关、内容关、文字关。三是强化指导培训。区人大常委会备案审查工作机构将通过实地调研、专题培训、个案指导等方式，加强对街道备案审查工作的联系指导。各街道人大工作机构要结合自身实际，积极组织开展形式多样的学习培训活动，着力提升工作人员发现问题、分析问题、依法处理问题的综合能力，不断提升我区备案审查工作制度化、规范化、专业化水平。

附件：1.2025年区人大常委会接收备案规范性文件情况

      2.2025年区人大常委会接收备案规范性文件目录

      3.2025年街道人大工作室接收备案规范性文件情况

      4.2025年街道人大工作室接收备案规范性文件目录

市中区人大常委会办公室

                             2026年3月25日

附件1

  2025年区人大常委会接收备案规范性文件备案情况

附件2

     2025年区人大常委会接收备案规范性文件目录

附件3

  2025年街道人大工作室接收备案规范性文件备案情况

附件4

  2025年街道人大工作室接收备案规范性文件备案目录